气象执法的监督

执法监督是对执法主体的制约，是维护法律、法规 依法执行的重要制度保证，它对执法主体的执法作为、执 法不作为、执法滥作为都可以起到监督的作用。

　　第一，气象执法的监督概念。监督，一般是指察看 并督促。监督有广义与狭义之分。在广义上，监督是指 涵盖面十分广泛的监察与督促，不同的监督主体按照不 同的法律、法规、规则和要求对被监督者进行监察和督 促，它包括党内监督、国家权力机关监督、行政监督、司 法监督、政协监督、团体监督、舆论监督、群众监督等 等。在狭义上，监督特指某项专门的监督，监督的主体 和对象都具有特指性，如党内监督、司法监督等。监督 的广义与狹义也是相对的，因为监督主体和客体本身具 有相对性。一般来说一个监督主体只能实施其相应的专 项监督职能，但一个监督主体所监督的对象可能又具有广泛性。从监督主体分析，属专项监督的，但其监督内 容和监督对象又具有广泛性。如国家权力机关对政府的 监督既是法定的，又是专门的监督。但国家权力机关监 督的对象是广泛的，除政府受其监督外，其它还有许多 对象都要受其监督。相对人民群众，国家权力机关又是 被监督对象，其本身又受到来自各个方面的监督，因此 也可以从广义上理解。这里从狭义上使用“监督”的内 涵，气象执法监督是专指对气象执法活动的监督，被监 督的对象是专指气象主管机构及其气象执法人员。

　　第二，气象执法监督的要素构成。气象执法监督包 括有四个基本要素，即监督主体、监督对象、监督内容、 监督法律法规，以此构成由谁监督、谁受监督，监督什 么、怎么监督等。(1)气象执法监督的主体，包括中共 党的机关、国家权力机关、人民政协机关、国家行政机 关及工作部门、国家司法机关、社会团体、社会舆论、人 民群众，在监督气象执法人员时气象主管机构也是监督 主体。(2)气象执法监督的对象，包括各级气象主管机 构及其气象执法人员。(3)气象执法监督的内容，对气 象主管机构及其执法人员的执法作为情况进行监督;对 气象主管机构及其执法人员的执法合法性、准确性进行 监督;对气象主管机构及其执法人员遵守执法法律、法 规、纪律和保持廉洁的情况进行监督;对气象主管机构 及其执法人员在执法中履行义务、尽职尽责和效率的情 况进行监督;(4)气象执法监督必须依法进行。

　　第三，气象执法监督的作用。气象执法监督，是气象执法制度的重要组成部分，它对保障气象法实施具有 重要作用：(1)维护气象法实施。在气象法实施的实践 活动中，气象主管机构及其执法人员是否认真执行气象 法律法规，在实践中可能出现认真执行、应付执法、任 意执法或不执行等多种情况。特别涉及气象主管机构及 其执法人员应当承担的气象法规定的义务履行是否严 格，一些执法难度较大的问题是否敢于执法。一方面要 依靠气象主管机构及其执法人员的自觉和自律，另一方 面还需要有效的内监督和外监督机制，以科学的监督机 制来确保气象法的顺利实施。(2)约束气象执法主体。气 象执法是国家赋予气象主管机构及其执法人员一种行政 权力，为保证国家行政权力的行使，气象法律法规必须 赋予这种权力。但又必须防止各级气象主管机构及其执 法人员滥用这种权力，则必须对其监督。(3)警醒气象 执法主体。气象执法是一项持续性的工作任务，为防止 和避免各气象主管机构及其执法人员放松气象执法，或 者满足于执法工作现状，对其进行经常性的检查监督则 有利于促进气象法律法规全面实施。气象执法监督也不 完全是一种被动的活动，它不仅只是对气象主管机构及 其执法人员可能产生消极行为进行监督检查、监督批评、 监督惩处，而且还在于通过监督气象主管机构及其执法 人员的积极行为进行公证、确认、宣传及奖励，通过气 象执法监督以促进气象法的实施。(4)补救气象执法过 失。在气象执法实践中，由于一些主观或客观条件的 响，难免出现执法失误、执法过度或执法缺位等现象。通过执法监督可能做到或及时指出问题并进行纠正，或制 定新的规则予以补救，以免造成大的失误和损害。

　　第四，气象执法监督的实施。随着气象执法工作的 不断加深和发展，气象执法监督也应当逐步提到议事日 程。气象执法监督实施一般应做到以下几点：(1)依法 监督。气象执法监督应当是法所允许的规范性有序活动， 监督必须依法进行，这些法包括有法律、法规、政纪、制 度和规则等。(2)有据监督，要把气象执法监督建立在 客观依据的基础上，重点应当是事实依据，真正有效的 监督必须做到规范性依据和事实性依据的高度统一。 (3)防止滥用监督，在具体实践中滥用监督的情况也可 能发生，该监督的不予监督，不应监督的常被监督，相 同的行为有的受到监督，有的则不被监督，这些可能违 背监督宗旨，其行为本身也应当受到监督。